諸如污水處理廠、污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施、危險廢物儲存場地等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市正常運轉(zhuǎn)的重要支撐。

近年來，全球氣候變化不斷加劇，導(dǎo)致暴雨、臺風(fēng)、高溫?zé)崂恕⒏珊档葮O端天氣事件頻發(fā)，給環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施造成了前所未有的威脅，進一步加劇了城市的脆弱性，甚至?xí)a(chǎn)生風(fēng)險連鎖效應(yīng)，帶來巨大生命財產(chǎn)損失。

如何應(yīng)對這一難題？專家指出，加強氣候適應(yīng)型城市、韌性城市、海綿城市等建設(shè)，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對極端天氣的適應(yīng)力（災(zāi)前）、抵御力（災(zāi)中）和恢復(fù)力（災(zāi)后），方能駕馭處理各種風(fēng)險，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣下依然能穩(wěn)定運轉(zhuǎn)或者有穩(wěn)妥的暫時性替代措施。

極端天氣下，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施會出現(xiàn)哪些風(fēng)險？

2023年7月8日，中國氣象局發(fā)布《中國氣候變化藍皮書（2023）》。藍皮書指出，當(dāng)前我國升溫速率高于同期全球水平，極端高溫事件頻發(fā)趨強。

與此同時，我國平均年降水量呈增加趨勢，極端強降水量事件增多。1961年—2022年，我國極端日降水量事件頻次呈增加趨勢，平均每10年增多18站日；年累計暴雨（日降水量≥50mm）站日數(shù)呈增加趨勢，平均每10年增加4.2%。

在越來越多的極端天下，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施會面臨哪些嚴(yán)峻考驗？

例如，強降雨會導(dǎo)致污水管網(wǎng)管道中來水量增大，合流管的水量變化會更明顯。增大的來水量會對下游的污水處理廠造成影響，如果污水處理廠抽升不及時或者超過處理能力的來水溢流不及時，在一些地勢低點可能會出現(xiàn)污水外溢情況。此外，暴雨還會造成污水處理廠進水泥砂、懸浮雜質(zhì)過多，對預(yù)處理段造成很大壓力；進水濃度過低，微生物無法正常維持等各種問題。

極端高溫下，污水處理廠的水溫過高，會對微生物菌群的生長和污染物去除效果造成不小的影響。因為參與污水曝氣處理的細(xì)菌通常為中溫菌，適合中溫菌生存的溫度范圍為20℃—37℃，當(dāng)污水環(huán)境溫度超過菌群最高生長溫度時，會破壞其活性，從而影響污染物的去除效果。

再例如，對于危險廢物儲存場地來說，高溫下，各類易燃物質(zhì)揮發(fā)，易與空氣形成爆炸性混合物，引起火災(zāi)爆炸事故。雨水較多的情況下，一些遇水反應(yīng)的?；罚艹?、遇水會放出大量的熱或生成易燃?xì)怏w或有毒有害煙氣，也極易引發(fā)安全事故。

制定應(yīng)急預(yù)案、加強應(yīng)急演練，以應(yīng)對不同極端天氣

專家指出，對于已建成的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，面對突出多發(fā)頻發(fā)極端天氣風(fēng)險，在防范應(yīng)對過程中，要注重提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營管理單位應(yīng)對、處置和自主響應(yīng)能力。

首先，要健全應(yīng)急預(yù)案體系。開展極端天氣災(zāi)害情景構(gòu)建，確定防范應(yīng)對工作任務(wù)和責(zé)任清單。進一步完善應(yīng)對防汛、高溫、極寒冰凍、沙塵等各類極端天氣的應(yīng)急預(yù)案。

其次，要完善應(yīng)急響應(yīng)和指揮機制。按照應(yīng)急預(yù)案中處置重大或特別重大災(zāi)害的標(biāo)準(zhǔn)，依托現(xiàn)行應(yīng)急指揮體系啟動分級響應(yīng)。建立完善指揮調(diào)度指令清單，實行全時段指揮調(diào)度機制，根據(jù)極端天氣變化情況動態(tài)調(diào)整響應(yīng)措施，及時調(diào)度處置各類災(zāi)害事故。對于重點風(fēng)險點位，實施扁平化、點對點調(diào)度，實現(xiàn)精準(zhǔn)指揮和響應(yīng)。

再次，要構(gòu)建適應(yīng)局地氣象特點的應(yīng)急處置模式。研究把握本地區(qū)地形地貌復(fù)雜、氣象條件多變的特征，針對極端天氣局地性、突發(fā)性的特點，細(xì)化調(diào)整相關(guān)應(yīng)急處置方式。例如沿海地區(qū)要注意臺風(fēng)、山谷地區(qū)要注意暴雨山洪等。

最后，要將極端天氣應(yīng)對納入常態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)工作，特別是要對保障城市生命線的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進行定期檢查，同時不定期組織應(yīng)急演練。

此外，還應(yīng)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)和量進行必要的維護和升級改造，從而保障城市在災(zāi)害狀態(tài)下有足夠的抗沖擊能力和高水平的恢復(fù)能力。

將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施納入氣候適應(yīng)性城市、韌性城市建設(shè)等統(tǒng)籌考慮謀劃

城市是人類生產(chǎn)生活的主要聚集地，也是各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，區(qū)域氣候變化趨勢與城市氣候效應(yīng)疊加，使城市遭受的不利影響和風(fēng)險更為嚴(yán)重。我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，提高城市適應(yīng)氣候變化能力，對保障城市安全運行、提高城市競爭力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿哂兄匾饬x。

黨的二十大報告提出，打造宜居、韌性、智慧城市。近年來，我國韌性城市建設(shè)加快推進。北京、上海、重慶、成都、廣州、南京等多個城市紛紛出臺韌性城市相關(guān)政策或規(guī)劃，從智慧城市、海綿城市、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等多個方面發(fā)力。

此外，2017年開始，我國在全國范圍內(nèi)遴選了28個城市，啟動開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。目前，各試點城市因地制宜、積極探索，在普及適應(yīng)理念、創(chuàng)新工作機制、強化重點領(lǐng)域適應(yīng)行動等方面都取得積極成效并積累了有益經(jīng)驗，為進一步深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點奠定了基礎(chǔ)。

專家指出，盡管我們在氣候適應(yīng)型城市、韌性城市，乃至海綿城市建設(shè)方面取得了一些成效，但也仍存在不少問題。一方面，相關(guān)嘗試探索涉及的城市數(shù)量還相對較少、相關(guān)經(jīng)驗不足、不同地域之間存在發(fā)展不平衡不充分的問題。另一方面，我國城市當(dāng)前正處于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市安全發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、不確定性因素與未知風(fēng)險不斷增加，相關(guān)嘗試探索涉及的工作面更加廣泛、統(tǒng)籌難度更大。一些城市甚至根本不愿意對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施加大相關(guān)投資。在嚴(yán)重的氣候災(zāi)害、極端天氣面前，更多采用事后補救、“亡羊補牢”的方式。

事實上，全球城市治理實踐表明，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害準(zhǔn)備等“災(zāi)害前”投資所占不多，卻能“四兩撥千斤”，取得較好的風(fēng)險治理效果，甚至可以帶來包括規(guī)避未來氣候變化損失，協(xié)同推進經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的“三重紅利”。

專家建議，未來，應(yīng)將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施納入海綿城市、氣候適應(yīng)性城市、韌性城市建設(shè)等統(tǒng)籌考慮謀劃。例如在城市規(guī)劃設(shè)計時，先行布局城市防洪排澇能力，健全地下管網(wǎng)，以應(yīng)對城市積澇問題。在污水處理廠選址時，避開地震斷裂帶、洪澇高風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，地下污水處理廠要做好防淹防倒灌措施。打破“填埋”為主的垃圾處理方式，建設(shè) “焚燒為主、生化為輔、循環(huán)利用”的分類處理新格局，最終實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

參考文獻：

1、王家卓：基于韌性城市理念的城市水環(huán)境系統(tǒng)構(gòu)建策略思考

2、樊良樹：極端天氣頻發(fā)背景下城市韌性治理模式創(chuàng)新路徑

3、范維澄、黃弘：韌性城市建設(shè)的意義、進展與展望

4、韌性城市的建設(shè)理念與實踐路徑

作者：謝佳瀝 

來源：中國環(huán)境

編輯：陳鳳