黨的十八大以來，我國以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，取得了全方位、開創(chuàng)性、歷史性成就。黨的二十大報告進一步指出，要“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。奮進新征程，須強化問題導向，不斷完善生態(tài)文明法律制度體系、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制，堅守生態(tài)環(huán)境保護的司法“底線”，為推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供法治保障。

完善生態(tài)保護法律制度體系

近年來，我國生態(tài)保護立法成效顯著，但仍存在分散化、碎片化、重復率高等問題，需要提高立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，以更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

加快環(huán)境法典立法編纂。統(tǒng)籌生態(tài)領域法律規(guī)范的立改廢釋纂，促進《環(huán)境保護法》的法典化“升級”：推動立法理念由“人類中心主義”向“生態(tài)—人類共生”轉變，將“環(huán)境”概念從“客觀環(huán)境”延伸至“人與自然的生命共同體”；建構由總編、自然生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、生態(tài)環(huán)境責任編等組成的生態(tài)環(huán)境法典規(guī)范體系，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與司法提供統(tǒng)一的法律依據，以實現(xiàn)生態(tài)法治與國家治理有機結合。

加強生態(tài)重點領域立法。強化山水林田湖草沙一體化法治保障，注重生態(tài)預防性、保護性立法，扭轉重污染治理、輕生態(tài)保護的局面，加強國家公園、生態(tài)旅游、生態(tài)監(jiān)測與評估等方面立法。在碳達峰、碳中和等方面填空白、補短板，加強生態(tài)碳稅制、碳排放監(jiān)管、碳交易市場、生態(tài)碳匯等規(guī)范立法，探索綠色技術產權融資，構建自由流通、公平交易、競爭有序的生態(tài)要素利用市場，用法治推動產業(yè)綠色轉型。

統(tǒng)籌區(qū)域間協(xié)同立法。建立健全跨行政區(qū)域協(xié)同立法、流域立法、共同立法工作機制，統(tǒng)籌跨區(qū)域生態(tài)保護重大事項；以區(qū)域利益分配和協(xié)調補償機制為核心，構建跨區(qū)域生態(tài)治理財政資金池，統(tǒng)籌建立統(tǒng)一、透明的生態(tài)質量標準和市場準入負面清單，有效破解“九龍治水”而“水不治”的跨區(qū)域環(huán)境治理難題。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制

近年來，生態(tài)保護面臨的技術性難題與風險隱患不斷挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)治理范式。為此，應著力打造依托數字科技的生態(tài)監(jiān)管機制，有效預防生態(tài)風險。

建立生態(tài)環(huán)境大數據平臺。推進工業(yè)污水、危廢處置、環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測等生態(tài)數據新基建建設，加快生態(tài)風險評估算法和生態(tài)數據后端開發(fā)，統(tǒng)一生態(tài)數據收集、儲存、處理等標準，建立生態(tài)數據共享平臺，提升監(jiān)管主體與企業(yè)主體交互性，增強生態(tài)資源配置與監(jiān)管能力；利用遠程動態(tài)監(jiān)控、差異化監(jiān)管，實現(xiàn)生態(tài)監(jiān)管從平面轉向立體，提升生態(tài)執(zhí)法效能。

健全企業(yè)生態(tài)保護合規(guī)管理體系。加大對環(huán)境監(jiān)管重點單位合規(guī)管理培訓，積極引入第三方展開合規(guī)監(jiān)督評估，列出風險清單，強化風險防范整治。推行企業(yè)生態(tài)合規(guī)制度，促使生態(tài)監(jiān)管由重事后查處轉向重事前預防、從國家管理模式變?yōu)閲液推髽I(yè)合作模式。

強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的執(zhí)紀問責。重點審視環(huán)評審批、執(zhí)法督查、固廢管理、環(huán)境監(jiān)測、專項資金申報審批等環(huán)節(jié)，壓實監(jiān)管職責；推動監(jiān)管主體與被監(jiān)管主體同步建立整改工作臺賬，深化“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”生態(tài)監(jiān)管整改機制；建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任與考核機制，以最嚴格的要求夯實生態(tài)責任，促進政治生態(tài)和自然生態(tài)雙提升。

創(chuàng)新生態(tài)司法保障機制

新發(fā)展階段，生態(tài)司法不僅是對破壞生態(tài)違法犯罪行為的懲治與教育，更強調生態(tài)保護一體化發(fā)展，其中關鍵是構建司法聯(lián)動機制和生態(tài)修復機制。

構建生態(tài)司法聯(lián)動機制。建立健全生態(tài)司法聯(lián)動機制，生態(tài)案件可跨區(qū)域辦理，由檢察院、法院、公安、生態(tài)保護部門等協(xié)同配合，強化對重大案件的會商督辦，凝聚執(zhí)法與司法的合力，高效辦理生態(tài)案件；針對辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)、管理漏洞，及時發(fā)出司法建議，并將建議落實情況納入各級法治政府建設硬性指標，形成打擊與預防、監(jiān)督與改進并重的生態(tài)治理新格局。

推進生態(tài)司法集中化與專門化。積極探索設立生態(tài)司法專門機構或專門辦案組，比如構建生態(tài)檢察專門機構，設立生態(tài)審判庭、生態(tài)巡回檢察組或法庭，發(fā)揮司法集約化效力；強化司法部門與高校、科研院所、鑒定機構等的協(xié)作，建立生態(tài)司法專家咨詢制度，提升查辦生態(tài)環(huán)境案件的能力水平。

探索生態(tài)環(huán)境司法修復機制。采用“先修復再量刑”司法模式，積極拓寬生態(tài)修復方法和途徑，設置生態(tài)直接修復、認購“碳匯”替代修復、建立生態(tài)修復基地、創(chuàng)建生態(tài)修復基金等方式，促進受損生態(tài)資源環(huán)境及時修復、有效修復。

（作者分別系湖南工商大學法學院院長，教授；湖南工商大學廉政建設協(xié)同創(chuàng)新中心研究員）

作者：劉期湘 劉翔

來源：湖南日報