2024年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》以習近平生態(tài)文明思想為指導，在深入系統(tǒng)分析新時期全球、全國和地方生物多樣性治理面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新機遇的基礎上，進一步明確了我國生物多樣性治理的4大原則、3大戰(zhàn)略定位、2大目標、4大優(yōu)先領域和27個優(yōu)先行動（“432427”）。《行動計劃》對標黨的二十大報告提出的美麗中國目標和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設目標，與“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”）的2050愿景目標相協(xié)調、與2030的23個行動目標相呼應，是今后一個時期我國全面系統(tǒng)開展生物多樣性治理的綱領性、政策性、指導性文件，是中國作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）主席國落實“昆蒙框架”的具體行動，表明了中國與各締約方一道共建地球生命共同體的意志和決心，相信隨著《行動計劃》的落地實施，將會有越來越多生物多樣性治理的中國智慧、中國方案和中國示范不斷涌現(xiàn)出來。

生物多樣性主流化是對將生物多樣性治理融入經濟社會發(fā)展各方面和全過程的一種描述，主流化既是政策指向，也是行動方式，是理念與行動統(tǒng)一的方法學，其顯著特征是全政府、全社會和全過程。新發(fā)布的《行動計劃》將“主流化”寫入并作為第一優(yōu)先領域從六個方面予以推動。從形式上看，這在我國政策性文件中是“首次”，這樣的安排既是對“昆蒙框架”第三部分的10個目標的呼應，更是結合中國生物多樣性治理的實際做出的系統(tǒng)決策和特殊考量。從內容上看，這是從頂層設計和重點領域入手，自上而下的主動作為。從結果上看，必將推動中國在全社會形成最大的理念共識——“生物多樣性，關乎你我它”，以及行動共識——面對生物多樣性治理，我們“人人有責，共治共享”。

2010年，我國建立跨25個部門的協(xié)調機制“中國生物多樣性保護國家委員會”，積極推進落實生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，持續(xù)加大宣傳力度，實施一系列生物多樣性保護修復工程，加快推進生物多樣性主流化，生物多樣性保護取得積極成效。北京、江蘇、云南等20個省區(qū)市發(fā)布了省級生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，云南、江蘇、山東等省頒布了省級生物多樣性保護條例。各地充分利用5·22國際生物多樣性日、世界地球日、世界濕地日等節(jié)日，加大生物多樣性宣傳力度，生物多樣性主流化全民行動的氛圍日益濃厚。但總體來看，我國生物多樣性主流化仍有短板和弱項：一是頂層設計尚不完善。突出表現(xiàn)為，與《生物多樣性公約》（以下簡稱《公約》）相銜接的國內法律法規(guī)有待建立健全，生物多樣性治理的長效機制尚未建立。二是全民行動的意識有待提高。目前，生物多樣性保護的理念和重要性認知、傳播和實踐還僅限于《公約》相關的行政管理和農林水以及高校和研究機構的科研人員，在社區(qū)和企業(yè)等基層“一線”，生物多樣性仍然是一個陌生的詞匯，什么是生物多樣性？為什么保護和利用生物多樣性？怎么保護生物多樣性？保護生物多樣性有什么益處？等等，這些問題都需要獲得及時的解答，生物多樣性“走入基層，走入群眾”道阻且長，也是生物多樣性知識傳播（宣傳、教育、培訓）和主流化現(xiàn)實且緊迫的任務。三是缺少各方面、各領域、各行業(yè)的“融入”。到目前為止，只有少數(shù)行業(yè)領域自主制定了生物多樣性保護行動計劃，而只有少數(shù)企業(yè)發(fā)布了生物多樣性有關的社會責任報告。

為此，加快建立健全政府主導、多方參與的生物多樣性主流化落地政策支撐體系，明確優(yōu)先推進的重點領域和行業(yè)，“馬上行動”，將是推動2030目標實現(xiàn)的關鍵和著力點。

一、政府主導，持續(xù)深入推動生物多樣性治理主流化

主流化由誰來推動？按《公約》的語境，答案是所有利益攸關方，應聚焦全政府、全社會、全過程。從《行動計劃》明確的“生物多樣性政策法規(guī)體系、生物多樣性治理體制機制、生物多樣性規(guī)劃計劃體系、生物多樣性宣傳教育、企業(yè)與生物多樣性、生物多樣性保護全民行動”等6個主要方面和領域來看，優(yōu)先推動政策法規(guī)制度體系的主流化是關鍵。從全政府角度看，生物多樣性主流化過程中，政府無疑是“主角”，應當建立包括政府多部門在內的協(xié)調機制，主導和引領政策制定、機制建立和相應規(guī)劃與計劃的頒布實施。從全社會角度看，要動員和引導所有攸關方，以主人翁的姿態(tài)參與到生物多樣性治理中來，構建全民行動的制度體系和協(xié)同機制。從全過程角度看，就是要從企業(yè)生產經營活動的供應鏈、生產鏈和消費端，建設項目的準入、建設和運營，圍繞產品生命周期“融入”生物多樣性治理的理念和行動。

二、多方參與，明確生物多樣性主流化的優(yōu)先行業(yè)領域

《行動計劃》將企業(yè)與生物多樣性列為主流化的優(yōu)先事項，是一個大大的亮點和突破。過去，在生物多樣性保護的問題上，往往強調政府的責任和公眾教育，對行業(yè)領域和企業(yè)關注得不夠，也因此“缺少”了企業(yè)的生物多樣性治理責任。這次特別提出要在企業(yè)的信息披露，企業(yè)的環(huán)境、社會及治理（ESG）過程中突出生物多樣性保護的內容，同時要在融資和政策上予以傾斜和扶持。換句話說，企業(yè)主動推進生物多樣性保護是“責任”不是“義務”，今后的方向也是從“要我做”轉向“我要做”，把主流化作為“主責”在企業(yè)層面落地落實落細，產生一批實實在在的可量化、可考核，“看得見，摸得著”的成果和樣板。在不同行業(yè)領域推動形成“誰保護誰受益，誰破壞誰擔責”，“保護也能產生收益”的生態(tài)價值導向。

應當在哪些行業(yè)領域優(yōu)先推進主流化？“昆蒙框架”提供了一個思路，那就是從影響生物多樣性的5+1個因素中，根據(jù)各地各行業(yè)領域生物多樣性治理實際，聚焦關鍵因素，找出優(yōu)先推進主流化的重點行業(yè)和領域?！袄ッ煽蚣堋敝校@些因素按對生物多樣性的影響強弱程度排序依次是：棲息地擠占和喪失、生物資源過度利用、氣候變化影響、環(huán)境污染影響和外來入侵物種，以及不適當?shù)恼a貼和激勵措施。一是有關生產活動擠占生態(tài)空間造成棲息地流失和喪失的行業(yè)領域和企業(yè)。如，礦產資源開發(fā)領域，能源、交通基礎設施，不合理農業(yè)開發(fā)等。二是有關生產活動對生物資源依賴性較強的行業(yè)領域和企業(yè)。如木材、食品、貿易、藥材等。三是有關生產活動加劇氣候變化影響的行業(yè)領域和企業(yè)。如能源、農業(yè)、漁業(yè)、運輸業(yè)等。四是有關生產活動產生較大環(huán)境污染的行業(yè)領域和企業(yè)。如排放特殊毒性和污染物進入水、氣、土壤以及產生特殊噪聲污染，特別是存在核與放射性污染風險的行業(yè)領域和企業(yè)。五是有關生產活動產生外來入侵物種擴散傳播風險的行業(yè)領域和企業(yè)。如航運、運輸、農業(yè)等。六是政府給予不適當?shù)募畲胧┖脱a貼的行業(yè)領域和企業(yè)。各地應廣泛動員，多方參與，因地制宜，按緊迫性、重要性選擇優(yōu)先推進主流化的行業(yè)領域和企業(yè)。

三、聚焦落實，堅定不移采取“馬上行動”

鑒于2020愛知目標未能達成的現(xiàn)實，“昆蒙框架”特別提出了基于變革理論的23個行動目標，變革理論的本質就是要求在全國、區(qū)域和國家層面采取“緊急政策行動”，“馬上行動”，實現(xiàn)2050人與自然和諧共生愿景?！榜R上行動”已經成為COP15后全球生物多樣性治理領域的“流行詞”，從全球來看，“自然”不能“等”，“人類”更不能“等”，必須采取“馬上行動”。

《行動計劃》提出了4大優(yōu)先領域27個優(yōu)先行動，涵蓋了生物多樣性治理的方方面面。當前，推進生物多樣性主流化，應當從最緊迫、最具體、最現(xiàn)實的角度出發(fā)，聚焦政策規(guī)劃計劃落地的“最后一公里”，采取“馬上行動”。這包括：一是制定和實施生物多樣性知識傳播計劃。針對不同群體，利用網絡新媒體，廣泛開展宣傳、教育和培訓活動。二是組織開展不同層級和行業(yè)領域的生物多樣性治理試點示范。如生態(tài)系統(tǒng)功能指示種的基線調查，生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的基線調查和監(jiān)測預警，生物多樣性保護示范，生物多樣性修復恢復示范，生物多樣性廊道建設示范，生態(tài)產品價值實現(xiàn)示范，生態(tài)文明建設和“兩山”基地示范，以及生物多樣性體驗地、生物多樣性友好企業(yè)示范等。三是結合“雙碳”和美麗中國目標推進生物多樣性治理。如推進國家公園和保護地等開展碳核算，自愿參與碳交易，在美麗中國建設指標體系中體現(xiàn)生物多樣性的重要性，在數(shù)字生態(tài)文明建設中，推進生物多樣性數(shù)字化、開展遺傳資源數(shù)字序列信息（DSI）管理試點。四是推動社區(qū)參與生物多樣性治理。與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)旅游、生態(tài)產品價值實現(xiàn)等進程相結合，打造生物多樣性基層治理的“盆景”和樣板。

生物多樣性主流化是一個系統(tǒng)工程，需要全政府全社會各領域各行業(yè)變革思路，改變觀念，將生物多樣性治理融入全空間全要素全過程，協(xié)調一致，“馬上行動”，“細雨潤物”，久久為功，均衡推進《公約》三大目標實施和《行動計劃》任務落地落實，“你我他”必將改變“你我它”，為實現(xiàn)建設美麗中國目標添磚加瓦。

（作者系生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心研究員 張文國）

供稿：生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司 

來源：生態(tài)環(huán)境部

編輯：陳鳳