習近平生態(tài)文明思想是馬克思主義基本原理同中國生態(tài)文明建設實踐相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結合的重大成果，是我們黨對生態(tài)文明建設理論認識的重大飛躍，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平生態(tài)文明思想充分體現(xiàn)了習近平總書記對人與自然、保護與發(fā)展、環(huán)境與民生、國內與國際等關系的深邃思考，對事關中華民族永續(xù)發(fā)展問題的高瞻遠矚，是新時代我國生態(tài)文明建設的根本遵循和行動指南。自然資源部作為生態(tài)文明建設的主責部門之一，近年來認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，聚焦“兩統(tǒng)一”核心職責，堅持在加強制度建設、統(tǒng)籌保護利用、守住底線紅線等方面下功夫，努力推動人與自然和諧共生，促進黨中央關于生態(tài)文明建設的重大決策部署在自然資源管理領域落地見效。結合這幾年的工作實踐，我談四個方面的體會認識。

一、學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，必須推動重大制度建設，著力構建生態(tài)文明制度的“四梁八柱”

制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。習近平總書記強調：“推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制?！薄爸挥袑嵭凶顕栏竦闹贫取⒆顕烂艿姆ㄖ?，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！苯陙?，我們按照黨中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確的路徑和要求，深入開展調查研究，認真總結實踐經驗，牽頭起草并報請以中共中央、國務院或中辦、國辦名義印發(fā)了一批重要文件，推動了一批重大制度建設。如報請印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”；印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，從健全自然資源資產產權體系、開展自然資源統(tǒng)一調查監(jiān)測評價、加快自然資源統(tǒng)一確權登記等方面，進行了統(tǒng)籌部署安排，夯實自然資源管理和生態(tài)保護修復的基礎；印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，明確按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，依據管理目標與效能并借鑒國際經驗，將自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園3類；印發(fā)《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，強調對耕地實行特殊保護和用途管制；印發(fā)《全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點方案》，落實統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，明確“主張所有、行使權利、履行義務、承擔責任、落實權益”職責內容，并在國家、省、市三個層面同步開展試點；印發(fā)《關于全面推行林長制的意見》，明確各級林長的森林草原保護發(fā)展責任；印發(fā)《關于加強草原保護修復的若干意見》，明確建立健全草原調查和監(jiān)測評價體系，統(tǒng)籌推進林草生態(tài)治理；等等。同時，我們統(tǒng)籌法律法規(guī)的立改廢釋，完成土地管理法及其實施條例修改，全力配合有關機關推進礦產資源法修改，積極配合立法機關制定出臺長江保護法、濕地保護法等；全面清理與生態(tài)文明建設要求不相適應、與深化“放管服”改革要求不相適應的自然資源管理規(guī)章、規(guī)范性文件，累計廢止和宣布失效相關規(guī)范性文件近200件。

二、學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，必須強化重大基礎性工作，為人與自然和諧共生打下堅實基礎

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，這背后離不開有力的基礎支撐。而且，生態(tài)文明建設是一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就，必須堅持不懈、久久為功。近年來，我們下大力氣加強重大基礎性工作，一是在摸清自然資源“家底”上下功夫。推進構建統(tǒng)一的自然資源調查監(jiān)測體系，全面反映地下資源、地表基質、地表覆蓋和管理要素4個層面信息，通過統(tǒng)一坐標體系建立聯(lián)系，形成完整支撐生產、生活、生態(tài)的自然資源立體時空模型。統(tǒng)一自然資源領域用地用海等重要分類標準，我們印發(fā)《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，設置24種一級類、106種二級類及39種三級類，實現(xiàn)國土空間的全域全要素覆蓋。高質量完成國土“三調”，匯集2.95億個調查圖斑，以2019年12月31日為標準時點，全面查清我國陸地國土利用現(xiàn)狀等情況，建立了覆蓋國家、省、地、縣四級的國土調查數據庫。加強基礎測繪工作，開展礦產、森林等方面的專項調查工作，完成全國無居民海島、沿海灘涂、珊瑚礁，及紅樹林、濱海鹽沼、海草床三大藍碳生態(tài)系統(tǒng)等的基礎和基線調查。二是在加強自然資源監(jiān)測監(jiān)管上下功夫。積極構建全國統(tǒng)一的自然資源要素綜合觀測體系，完成全國三級自然資源區(qū)劃，構建起包含30余個觀測站點、覆蓋全國11個典型自然資源區(qū)的自然資源要素綜合觀測站網。綜合運用“天上衛(wèi)星飛、空中視頻看、現(xiàn)場專人查”等手段，組織開展常規(guī)監(jiān)測、專題監(jiān)測、重點區(qū)域監(jiān)測、應急監(jiān)測等工作，及時掌握自然資源動態(tài)變化情況。開展重大地質災害隱患綜合遙感識別與監(jiān)測，累計在全國4.5萬余處地質災害隱患點安裝各類普適型監(jiān)測預警設備近20萬臺套。強化黃河口、長江口等重點河口海域生態(tài)監(jiān)測，推進黃海滸苔綠潮災害防控。三是在完善自然資源治理手段上下功夫。深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權；結合機構改革職能并入，印發(fā)《關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，明確合并規(guī)劃選址和用地預審，合并建設用地規(guī)劃許可和用地批準，并推進建設項目“多測合一”改革，提升行政效率。加快推動以國土“三調”和年度變更調查為基礎，以自然資源“一張網”“一張圖”“一個平臺”為支撐，面向調查評價、監(jiān)管決策和政務服務的信息化體系建設。印發(fā)《自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確實施以“一核兩深三系”為主體的自然資源重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，構建地球系統(tǒng)科學核心理論支撐（“一核”），引領深地探測、深海探測國際科學前沿（“兩深”），建立自然資源調查監(jiān)測、國土空間優(yōu)化管控、生態(tài)保護修復技術體系（“三系”），全面增強對高質量經濟發(fā)展和生態(tài)文明建設的科技支撐。

三、學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，必須堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，在多目標平衡中守住自然生態(tài)安全邊界

習近平總書記強調，“資源開發(fā)利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基”，并指出，“在整個發(fā)展過程中，我們都要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針”。我們體會，加強生態(tài)文明建設，維護的是我們和子孫后代共同的利益，必須控制人類向自然無度索取的不合理欲望，限制人類過度利用自然的不合理行為，包括某些在技術和工程上可行，但違背倫理和自然法則的行為，限制和規(guī)范人類開發(fā)利用活動邊界，最大限度減少對自然的破壞性影響，努力用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經濟社會效益。近年來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在工作中注重以下方面：一是堅持節(jié)約優(yōu)先。建立建設用地增量安排與消化存量掛鉤機制，與地方政府共同努力，過去4年共消化2018年之前批而未供土地1372萬畝、閑置土地436萬畝。嚴控新增圍填海，2018年7月《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》印發(fā)以來，違法圍填海規(guī)模由以往一年幾百上千公頃下降到近4年累計不到22公頃。實施更為嚴格的無居民海島保護，嚴格管控新增用島，未開發(fā)的作為戰(zhàn)略“留白”納入生態(tài)保護紅線。印發(fā)《綠色礦山評價指標》，明確從礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用等6個方面對綠色礦山建設水平進行評價，多數礦種開采回采率和選礦回收率總體呈上升趨勢。二是堅持保護優(yōu)先。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，守住糧食安全、生態(tài)安全底線，防止城鎮(zhèn)無序擴張。實行“兩平衡一凍結”的耕地保護措施，對于耕地轉為非農建設用地，嚴格落實占補平衡；對于耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的，嚴格執(zhí)行“進出平衡”；對于違法建設占用耕地，處置到位前先行凍結補充耕地指標。實行一條紅線管控重要生態(tài)空間，生態(tài)保護紅線內按照管控規(guī)則限制或禁止人類活動，給自然生態(tài)系統(tǒng)留下休養(yǎng)生息空間。推進自然保護地優(yōu)化整合，全國各級各類自然保護地1.18萬處，約占陸域國土面積的18%，并正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。三是堅持自然恢復為主。印發(fā)實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃及9個專項建設規(guī)劃，重點在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等部署開展生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作。實施紅樹林保護修復專項行動計劃（2020—2025年），對我國現(xiàn)有紅樹林實施嚴格保護，科學開展紅樹林的生態(tài)修復?？茖W推進國土綠化，實行造林任務帶位置上報、帶圖斑下達，截至2021年，全國森林覆蓋率達到24.02%。探索國土空間生態(tài)保護修復市場化路徑，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程。出臺《關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》，通過政策激勵吸引投資，推行礦山生態(tài)修復市場化運作、科學化治理模式。堅決制止生態(tài)形式主義，嚴防以生態(tài)建設為名行生態(tài)損毀之實，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。四是堅持嚴格督察執(zhí)法。聚焦糧食安全這個“國之大者”，著力守護耕地這個糧食生產的命根子，國家自然資源督察機構持續(xù)對省級政府開展耕地保護督察，近年來，約談133個問題嚴重的市縣政府負責人，公開通報116個重大典型問題，堅決制止耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”。拓寬督察范圍，在部分省份探索開展礦產資源督察，對沿海省份開展以鞏固深化圍填海嚴格管控成果為重點的海洋督察。強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處違法違規(guī)占用耕地、亂采亂挖礦產資源、非法圍填海等突出問題，2021年，全國衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)并立案查處違法用地、違法采礦案件6萬多件，恢復土地40多萬畝，移送紀檢監(jiān)察機關給予黨紀政務處分1000多人；全國發(fā)現(xiàn)并制止涉嫌違法填海19處、涉嫌違法構筑物用海98處、涉嫌違法用島22處。同時，2021年，自然資源部立案查處、掛牌督辦、公開通報152起重大典型土地違法案件；部省聯(lián)合查處5起、掛牌督辦4起、公開通報50起礦產違法案件，維護了自然資源利用秩序。

四、學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，必須加強生態(tài)文明宣傳教育，把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動

習近平總書記指出：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)?！比嗣袢罕娂仁巧鷳B(tài)文明建設的受益者，也是生態(tài)文明建設的踐行者。近年來，我們堅持把依靠系統(tǒng)內推動與動員全社會行動統(tǒng)一起來，努力在凝聚共識、激發(fā)動力、明確方向上下功夫。一方面，在自然資源系統(tǒng)，注重發(fā)揮自然資源部黨組理論學習中心組學習的領學促學作用，深入學習習近平生態(tài)文明思想，及時跟進學習習近平總書記關于自然資源工作的重要指示批示，找準工作方向。開展形式多樣的集中學習，引導黨員干部聯(lián)系實際、聯(lián)系工作、聯(lián)系自己、尋找差距地學，努力理解習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想的重大意義、核心要義、豐富內涵、實踐要求，做到既把握重要思想觀點，又掌握重要思想方法，更領悟崇高精神境界。另一方面，注重加強資源環(huán)境國情宣傳教育，開展自然資源節(jié)約集約示范縣（區(qū)）創(chuàng)建，聯(lián)合中央宣傳部開展“最美自然守護者”學習宣傳活動，聯(lián)合中央網信辦開展“以習近平生態(tài)文明思想為指引——人與自然和諧共生”主題采訪活動，并利用“學習強國”學習平臺、自然資源部門戶網站、自然資源部政務新媒體、自然資源報等平臺，開展世界地球日、世界海洋日暨全國海洋宣傳日、全國土地日、測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳周等主題日活動，實施自然保護公益伙伴計劃，努力引導全社會樹牢尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，凝聚推動生態(tài)文明建設的磅礴力量。

我們將以《習近平生態(tài)文明思想學習綱要》出版發(fā)行為契機，在自然資源系統(tǒng)進一步掀起學習貫徹習近平生態(tài)文明思想的新高潮，并從堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度，把學習《習近平生態(tài)文明思想學習綱要》同貫徹落實習近平總書記重要指示批示結合起來，同高質量完成自然資源工作結合起來，切實把學習成效轉化為建設美麗中國的生動實踐，以實際行動迎接黨的二十大。

〔根據自然資源部黨組成員、國家自然資源副總督察（專職）陳塵肇2022年9月6日在《習近平生態(tài)文明思想學習綱要》出版座談會上的發(fā)言整理〕

作者：陳塵肇

來源：《習近平生態(tài)文明思想研究與實踐》?？?/p>