7月17日至18日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，提出全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。這次大會(huì)是在貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，是新時(shí)代新征程生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域新的重要里程碑。

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自推動(dòng)下，我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

從解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題入手，注重點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管力度顯著提高，通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有效解決了一批突出生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，例如，祁連山由曾經(jīng)的“千瘡百孔”到現(xiàn)在的“滿(mǎn)山蒼綠”，由亂到治，大見(jiàn)成效。秦嶺北麓由“無(wú)序開(kāi)發(fā)”到“有序退出”再到現(xiàn)在的生態(tài)修復(fù)，發(fā)生了歷史性變化。通過(guò)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5000多個(gè)問(wèn)題整改。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，穩(wěn)步推進(jìn)了25個(gè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的試點(diǎn)，劃定了35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，112種特有珍稀瀕危野生動(dòng)植物實(shí)現(xiàn)了野外回歸，系統(tǒng)抓好了長(zhǎng)江、黃河等重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，我國(guó)生態(tài)安全屏障得到有效鞏固。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀念、壓實(shí)責(zé)任，不斷增強(qiáng)全黨全國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)性主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為的重大轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心，各級(jí)黨委政府堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。各級(jí)各部門(mén)牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”新發(fā)展理念，自覺(jué)當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。社會(huì)各界積極廣泛深入?yún)⑴c，嚴(yán)格履行加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，環(huán)保志愿者活躍在全國(guó)各地，共同守護(hù)生態(tài)環(huán)境理念已經(jīng)成為全體人民的新風(fēng)尚。

緊跟時(shí)代、放眼世界，承擔(dān)大國(guó)責(zé)任、展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。我國(guó)積極履行《生物多樣性公約》及其議定書(shū)，過(guò)去十年，我國(guó)的生物多樣性保護(hù)目標(biāo)執(zhí)行情況好于全球平均水平。2022年，積極引領(lǐng)推動(dòng)了《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第二階段會(huì)議取得圓滿(mǎn)成功。會(huì)前組織召開(kāi)近40次主席團(tuán)會(huì)議、100多場(chǎng)不同層次的雙邊和多邊會(huì)議。推動(dòng)大會(huì)通過(guò)了“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，歷史性地描繪了2050年“人與自然和諧共生”的愿景，歷史性地決定設(shè)立“框架”基金等，歷史性地納入遺傳資源數(shù)據(jù)序列信息（DSI）的落地路徑，為全球生物多樣性治理擘畫(huà)了藍(lán)圖、確定了目標(biāo)、明確了路徑、凝聚了力量。這是我國(guó)首次領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合國(guó)重要環(huán)境條約談判并取得成功，得到國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

不斷深化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想，實(shí)現(xiàn)由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步深化對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)知，重新界定和定位生態(tài)文明，提出新的生態(tài)文明建設(shè)理念。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入黨章，并將其納入到中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中。生態(tài)文明建設(shè)被納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，這是具有里程碑意義的科學(xué)論斷和戰(zhàn)略抉擇。2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程中具有劃時(shí)代意義，為新時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作提供了思想指引和方法路徑。2018年通過(guò)的《憲法修正案》正式將生態(tài)文明建設(shè)納入我國(guó)憲法中。2023年全國(guó)人大常委會(huì)正式將8月15日確立為“全國(guó)生態(tài)日”，這一系列舉措充分表明，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)之路愈加明朗，生態(tài)文明建設(shè)已步入成熟階段。

今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示和要求，重點(diǎn)錨定三大目標(biāo)任務(wù)，一是提升工作定位，將建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置；二是補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，突出抓好人居環(huán)境改善；三是全面整體發(fā)力，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。堅(jiān)持人與自然和諧共生，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。堅(jiān)持先立后破，瞄準(zhǔn)既定目標(biāo)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。強(qiáng)化底線(xiàn)思維，常態(tài)化管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，筑牢美麗中國(guó)建設(shè)的生態(tài)安全根基。保持嚴(yán)的基調(diào)，深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決扛起美麗中國(guó)建設(shè)的政治責(zé)任，強(qiáng)化支撐保障，確保黨中央決策部署落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，但生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。面臨的新情況新問(wèn)題，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，正確處理五個(gè)重大關(guān)系。

正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的要求，通過(guò)高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。綠水青山就是金山銀山是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的根本路徑。離開(kāi)了“綠水青山”，人類(lèi)社會(huì)一切財(cái)富都將成為無(wú)源之水和無(wú)本之木，也就不會(huì)有“金山銀山”。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，要以突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改為切入點(diǎn)，把壞事變好事、把污點(diǎn)變亮點(diǎn)、把被動(dòng)變主動(dòng)，著力推動(dòng)生態(tài)修復(fù)取得明顯成效。浙江等地的實(shí)踐證明，在大力推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改的同時(shí)，企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)也取得了顯著成效。

正確處理重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾集中力量，重點(diǎn)攻堅(jiān)。主要抓好六方面工作。一是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化低碳化，二是持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，三是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)管，四是嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，五是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，六是積極參與全球環(huán)境治理。同時(shí)，還要強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，統(tǒng)籌好減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌PM2.5與臭氧協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村，統(tǒng)籌陸域與海洋。

正確處理自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期演變而形成的具有特定結(jié)構(gòu)和功能的自然要素共同體，其發(fā)展變化具有內(nèi)在的客觀規(guī)律。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類(lèi)施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案，著力消除和減輕人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的干擾，為生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造良好的休養(yǎng)生息環(huán)境。

正確處理外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，保持常態(tài)化外部壓力，助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要不斷完善生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，建立健全流域上下游生態(tài)補(bǔ)償制度，建立健全生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全用能權(quán)交易制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，健全環(huán)境污染第三方治理制度，健全環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全管理制度，完善排污權(quán)交易制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，開(kāi)展健全自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)及生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重在行動(dòng)，還需要依靠公眾的自覺(jué)踐行作保證。大力開(kāi)展環(huán)境科普，對(duì)于針對(duì)性地培養(yǎng)青少年群體的生態(tài)環(huán)境興趣，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的良好社會(huì)氛圍，激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力具有重大意義。

正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。一方面要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理所展現(xiàn)出的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。另一方面，要立足我國(guó)資源能源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加快建立完善能源清潔低碳高效利用體系，以中國(guó)理念和實(shí)踐引領(lǐng)全球氣候治理新格局，同世界各國(guó)一道努力呵護(hù)好全人類(lèi)共同的地球家園。

習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的最新發(fā)展，是堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的政治宣言，是以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的行動(dòng)指南。尤其是對(duì)新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”，是在實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富和發(fā)展，標(biāo)志著黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，是本次大會(huì)一個(gè)重大理論貢獻(xiàn)。我們要進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和大會(huì)精神上來(lái)，以更加有為的精神狀態(tài)擔(dān)負(fù)起歷史和時(shí)代賦予的重任，勇做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、忠實(shí)實(shí)踐者，在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上奮力譜寫(xiě)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新篇章。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)湖南省委會(huì)主委、湘潭大學(xué)校長(zhǎng)）

作者：潘碧靈

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