黨中央、國務(wù)院高度重視綠色金融工作，2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要大力發(fā)展綠色金融，推動生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新，探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項目的金融支持模式，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和社會資本投入。同年10月，習(xí)近平總書記在中央金融工作會議上強調(diào)，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融大文章。同年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》，要求大力發(fā)展綠色金融，為美麗中國建設(shè)提供融資支持。一系列重要決策部署為綠色金融發(fā)展提供了根本遵循和行動指南，為深入做好綠色金融服務(wù)美麗中國建設(shè)相關(guān)工作，應(yīng)積極凝練經(jīng)驗、總結(jié)不足，找好著力點。

綠色金融工作取得的積極進展

一是綠色金融政策體系初步建立。黨中央、國務(wù)院對發(fā)展綠色金融作出系統(tǒng)部署，《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》等重要政策文件均提出明確要求。金融部門、生態(tài)環(huán)境部門先后發(fā)布適用于不同綠色金融產(chǎn)品的專門目錄、指引等可操作性強的文件。

二是綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富。我國已形成多層次的綠色金融產(chǎn)品和市場體系，綠色信貸和綠色債券市場規(guī)?？焖僭鲩L，綠色保險覆蓋面明顯拓寬。設(shè)立國家綠色發(fā)展基金和七?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）十地綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，在北京市密云區(qū)、河北省保定市等23個地方開展氣候投融資試點。碳排放交易市場平穩(wěn)有序推進，排污權(quán)交易試點進展順利，重啟全國溫室氣體自愿減排交易市場，建立生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式和生態(tài)環(huán)保項目儲備庫，鼓勵發(fā)展綠色股票、綠色信托、綠色租賃等，有效實現(xiàn)了環(huán)境要素市場定價功能。

三是環(huán)境信息披露取得積極進展?！镀髽I(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則》《金融機構(gòu)環(huán)境信息披露指南（試行）》等文件印發(fā)實施，對環(huán)境信息披露主體、內(nèi)容和時限等做出了明確要求，鼓勵金融機構(gòu)逐步披露相關(guān)環(huán)境信息，主動參與制定和試用全球可持續(xù)信息披露標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌美麗中國建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展總體形勢，努力構(gòu)建并打好“環(huán)境信息依法披露+環(huán)保信用+環(huán)境保護綜合名錄”等政策“組合拳”，協(xié)同有力推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。

遇到的困難和挑戰(zhàn)

在法律保障方面?，F(xiàn)有的綠色金融法律法規(guī)還不健全，國家層面尚沒有針對綠色金融的專門立法。相關(guān)監(jiān)管體系約束力有限，存在權(quán)責(zé)歸屬不明確、問責(zé)懲罰機制缺失等問題。多數(shù)綠色金融產(chǎn)品處于行業(yè)自律或倡議鼓勵階段，金融機構(gòu)的環(huán)境法律責(zé)任制度缺位，完善法律監(jiān)管體系任重道遠。同時，由于大量綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)性規(guī)范處在逐步發(fā)展完善過程中，推動相關(guān)立法工作仍面臨障礙。

在政策配套方面。綠色金融政策體系建設(shè)仍處于初期探索階段，市場存在自主驅(qū)動力不足、創(chuàng)新能力不夠、回應(yīng)綠色發(fā)展需求滯后等問題。特別是在新興的碳市場和綠色金融政策協(xié)同上，碳排放權(quán)交易市場的政策體系還不健全、定價機制不完善，支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的資源配置功能還未能充分發(fā)揮，防范化解氣候變化相關(guān)金融風(fēng)險還存在薄弱環(huán)節(jié)。

在資金支持方面。國家和地方通過貨幣政策工具、財稅補貼、綠色基金、綠色貼息、保險補助、強化考核激勵、鼓勵市場創(chuàng)新和建立項目庫等多種方式開展了積極探索，引導(dǎo)資金向綠色低碳和氣候友好項目傾斜。目前，資金支持無法滿足龐大的綠色低碳轉(zhuǎn)型資金需求，據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心測算，中國到2060年在綠色投融資方面面臨的新增投資需求規(guī)模達到了139萬億元，每年資金缺口大概在1.6萬億元以上。綠色投融資普遍面臨投入金額大、回報周期長、收益相對較低的困境，影響了社會資本參與綠色金融的積極性和主動性，需出臺更廣泛的財稅支持工具和更細化的風(fēng)險分擔(dān)機制，撬動更多的社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。

在環(huán)境信息披露方面。生態(tài)環(huán)境部、證監(jiān)會、中國人民銀行、國資委等部門信息披露制度分層次、分步驟有序出臺，信息披露整體水平逐年提高，但與國際強制性環(huán)境、社會和治理（ESG）信息強制披露制度相比，境內(nèi)外監(jiān)管落差仍然較大，強制披露范圍有限、信息披露要求過松以及披露信息質(zhì)量參差等短板依然存在。同時，不同部門、不同類型金融機構(gòu)的披露標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不利于披露結(jié)果的推廣應(yīng)用。

在機制建設(shè)方面。各類環(huán)境權(quán)益交易市場運行機制有待完善，交易價格偏低、整體交易不太活躍，達到能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)資源配置的目標(biāo)尚需時日。企業(yè)及其他主體的環(huán)境數(shù)據(jù)是綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新、有效監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)完善等方面的重要依托，目前跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境信息共享機制已初步建立，但各部門各自為政、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足、數(shù)據(jù)壁壘未打通現(xiàn)象仍然存在。

綠色金融服務(wù)美麗中國建設(shè)的著力方向

建設(shè)美麗中國，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展都離不開綠色金融的長期穩(wěn)定支持，要做好綠色金融這篇大文章，我們認(rèn)為近期應(yīng)重點關(guān)注以下幾個著力方向。

一是加強綠色金融與全國碳市場的政策協(xié)同。充分借鑒歐美碳市場和國內(nèi)地方試點碳市場有益經(jīng)驗，全面系統(tǒng)研究全國碳市場引入投資機構(gòu)的利弊、風(fēng)險和具體時機，適時擴大全國碳市場交易品種和交易主體。研究制定金融機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻、進場順序等實施細則，明確分批次、分階段引入投資機構(gòu)的時間表和路線圖；制定統(tǒng)一可行的技術(shù)規(guī)范，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，明確各部門責(zé)任分工，做好投資機構(gòu)監(jiān)管的分工和銜接，形成監(jiān)管合力；加強信息披露和部門間信息共享，推動數(shù)據(jù)、系統(tǒng)互聯(lián)互通，增加市場透明度、降低不確定性和市場風(fēng)險，消除監(jiān)管盲點、形成管理閉環(huán)。就配額質(zhì)押融資業(yè)務(wù)管理出臺專門規(guī)定，明確業(yè)務(wù)流程、申請條件、貸款用途、融資期限等具體技術(shù)問題，規(guī)范和引導(dǎo)包括配額質(zhì)押、回購、碳期貨等在內(nèi)的綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展。

二是加大對生態(tài)環(huán)境項目綠色金融支持力度。用好用足政策性開發(fā)性金融工具，支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域污染防治基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)。積極推進涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品、危險廢物等環(huán)境高風(fēng)險經(jīng)營單位環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)，鼓勵各地建立健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度，提升工礦企業(yè)用地性質(zhì)變更、退出、再開發(fā)環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險保障水平。鼓勵金融機構(gòu)圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)保護修復(fù)和利用、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域，結(jié)合自身經(jīng)營特點，完善綠色金融獎補和激勵，積極開展信用類、權(quán)益類及投行類金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大對生態(tài)環(huán)境項目經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度，加快推進排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，合理降低融資成本。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極參與EOD項目和氣候投融資項目的謀劃和評審，確保項目盡快落地。

三是加快引導(dǎo)金融資源支持傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和綠色技術(shù)創(chuàng)新。加快研究制定工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄和項目庫，將綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與實踐擴展至傳統(tǒng)“兩高”行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，引導(dǎo)金融資金支持石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等行業(yè)技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級。加大金融支持綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用的力度，強化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的污染治理向減污降碳、多污染物協(xié)同減排、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核安全等重點領(lǐng)域擴展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

四是完善氣候投融資政策體系。會同有關(guān)部門加快支持和指導(dǎo)試點地方建立各相關(guān)部門間的工作協(xié)調(diào)機制，積極培育具有顯著氣候效益的重點項目，積極搭建國際交流與合作平臺。定期組織對試點工作進展和成效進行總結(jié)評估，及時梳理先進經(jīng)驗和做法，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

五是建立健全生物多樣性投融資渠道和管理機制。充分發(fā)揮生物多樣性保護基金引導(dǎo)作用，推進生物多樣性保護融資模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，探索建立生物多樣性保護信貸、債券、保險等融資工具，拓寬融資渠道。將生物多樣性風(fēng)險納入全流程風(fēng)險管理，采用類似氣候變化領(lǐng)域的碳匯核證模式，科學(xué)核算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)“盈余”和“增量”，認(rèn)證成為標(biāo)準(zhǔn)化的生物多樣性信用，并將該信用與企業(yè)的授信額度及貸款利率掛鉤。加強相關(guān)信息披露，建立生物多樣性保護信息的統(tǒng)一管理和發(fā)布機制，及時有效掌握生物多樣性保護承貸主體融資需求及其真實情況，提高金融支持生物多樣性的數(shù)量、質(zhì)量和效率。

六是完善綠色金融推動美麗中國建設(shè)的機制保障。建立綠色金融高層協(xié)調(diào)機制，強化部門間統(tǒng)籌協(xié)作，深化開展數(shù)據(jù)信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動和分析預(yù)警。建設(shè)符合綠色項目融資特點的綠色金融服務(wù)體系，制定綠色低碳技術(shù)/項目環(huán)境效益評估導(dǎo)則、企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略評估技術(shù)導(dǎo)則等配套文件。加快構(gòu)建符合我國國情的ESG評價體系，完善金融機構(gòu)綠色金融考核評價機制，加大對金融機構(gòu)綠色金融業(yè)務(wù)及能力的評價考核力度。

（作者胡軍系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心黨委書記、主任，田春秀系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任）

來源：中國環(huán)境

編輯：陳鳳